6月1日，一則重磅新聞?wù)痼@了整個光伏行業(yè)。國家發(fā)改委、財政部、國家能源局當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(因落款日期為5月31日，業(yè)內(nèi)稱為“531新政”)。新政提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進一步降低光伏發(fā)電的補貼力度。
新政一出，給整個光伏行業(yè)帶來不小震動，也因降補貼、限規(guī)模力度超出預(yù)期，被稱為“史上最嚴光伏新政”。6月11日，國家能源局針對“531新政”再次召開新聞發(fā)布會。至此，在10天之內(nèi)，圍繞全文不足1200字的新政，國家能源局先后答記者問一次、召開新聞發(fā)布會一次、舉行與光伏行業(yè)協(xié)會部分企業(yè)代表座談會一次。
無疑，新政的發(fā)布讓一路高歌猛進的光伏行業(yè)隨即剎了車，而相對于上半年光伏產(chǎn)業(yè)界風(fēng)風(fēng)火火的場景，在新政的重壓之下，光伏行業(yè)也將迎來告別野蠻生長時代的拐點。那么，新政出臺的苦心如何?從新政發(fā)布至今已一月有余，光伏人從最初的錯愕與茫然到現(xiàn)在的冷靜與接受，光伏行業(yè)的下一步發(fā)展方向在哪?
▲▲靚麗成績單背后隱患浮現(xiàn)
近年來，我國光伏行業(yè)發(fā)展取得了不俗的成就，成績單靚麗。
據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計裝機達到130.3GW，其中光伏電站100.6GW，分布式光伏29.7GW。我國光伏新增裝機量連續(xù)五年位居全球第一，而累計光伏裝機規(guī)模已連續(xù)三年位居全球第一。再看今年一季度，據(jù)國家能源局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度我國光伏發(fā)電新增裝機9.65GW，同比增長22%。其中，光伏電站1.96GW，同比下降64%;分布式光伏7.69GW，同比增長217%。受補貼政策傾斜的影響，分布式光伏發(fā)展變得十分迅猛。
然而，一派繁榮景象背后卻埋藏著隱患。近年來，在國家補貼政策的刺激下，我國光伏規(guī)模化不斷擴產(chǎn)發(fā)展。目前，整個行業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、棄光限電、技術(shù)創(chuàng)新力差、補貼拖欠、融資難等諸多問題，在短時間內(nèi)很難得到緩解。正如一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時表示，我國光伏行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過剩、棄光限電、補貼缺口等問題，如不及時調(diào)整，沉疴積弊，中國光伏行業(yè)有可能迎來“光伏寒冬”。而“531新政”此時發(fā)布，可能正是源于此。
對此，長期從事能源領(lǐng)域研究的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任、中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會副主任兼秘書長曾鳴表示，近年來我國光伏行業(yè)的快速發(fā)展得益于國家在政策上的大力度扶持，這種扶持主要體現(xiàn)在補貼上。事實上，國際上在不同國家的不同歷史階段，也多用補貼來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是共同規(guī)律。而此次“531新政”的出臺，其主要的原因可能在于最近幾年光伏發(fā)展的速度之快已經(jīng)超出了最初的預(yù)期，同時光伏行業(yè)發(fā)展的一些客觀條件和環(huán)境也發(fā)生了變化。
對于客觀環(huán)境的變化，曾鳴進一步解釋說，光伏的發(fā)展要依賴外部條件和外部環(huán)境，因為光伏畢竟是波動性的電能，如集中式光伏發(fā)電想要實現(xiàn)平衡就需要靠基礎(chǔ)電網(wǎng)為其調(diào)峰調(diào)頻，保證發(fā)電安全。但由于這些年光伏行業(yè)發(fā)展速度過快，其他基礎(chǔ)條件還沒有及時協(xié)調(diào)和匹配，這就會給發(fā)電系統(tǒng)造成一定的壓力。
“而這僅僅是技術(shù)層面上的壓力，同時在市場層面上，電力體制改革帶來的電力商化改革進程，還不能支持光伏和其他形式的發(fā)電，相互協(xié)調(diào)相互配合共同進入市場的機制還不存在，這樣在市場化改革的進程中就出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)因素。因此，在這個時候出臺‘531新政’限制光伏發(fā)展，可能也有這個層面的考慮。”曾鳴說。
▲▲陣痛不可避免
消化吸收蓄勢待發(fā)
不可否認，“531新政”的目的是引導(dǎo)市場和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來。但“531新政”的突然襲來，確實給行業(yè)帶來不小的震動。按照業(yè)界的說法，“一時讓我們發(fā)了蒙，讓我們幾乎喘不過氣來。”
據(jù)記者采訪了解，新政發(fā)布一月有余，部分地區(qū)已停止了新增項目備案。而由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游項目受限需求驟降，傳導(dǎo)至中上游，也引起了光伏組件、電池片價格紛紛下跌。近日，國內(nèi)兩家單晶企業(yè)隆基股份、中環(huán)股份已經(jīng)開始再度下調(diào)硅片價格。同樣，硅片、電池片價格下跌傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏組件，近期組件價格大幅下調(diào)也將成為必然。
對此，隆基樂葉董事長助理王英歌表示，在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，“531新政”之后，中國光伏面臨的壓力與2011、2012年不同，之前是歐美雙反帶來的外部市場問題，國家2013年及時出臺“國八條”，之后出臺光伏上網(wǎng)標桿電價政策和分布式度電補貼政策，及時啟動了國內(nèi)光伏市場，并通過領(lǐng)跑者政策引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)升級換代，這些促進了光伏產(chǎn)業(yè)進入一個健康發(fā)展的新時代。
而在王英歌看來，當(dāng)下光伏產(chǎn)業(yè)面對的挑戰(zhàn)則更為復(fù)雜。一方面是中美貿(mào)易摩擦具有長期性和深遠性;另一方面是融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)也在發(fā)生變化。“‘531新政’之后金融政策進一步收緊，盡管國家表達了堅定支持光伏產(chǎn)業(yè)的決心，但銀行對光伏政策的連續(xù)性抱有憂慮，分布式光伏貸款幾乎全部停了，很多光伏制造企業(yè)甚至優(yōu)秀的制造企業(yè)在融資上也有可能面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，多晶硅、硅片、電池、組件等環(huán)節(jié)已經(jīng)基本處于微利狀態(tài)，企業(yè)如果沒有持續(xù)的贏利，會影響企業(yè)研發(fā)投入及光伏產(chǎn)業(yè)后續(xù)成長性。”
不難看出，受政策、行業(yè)發(fā)展環(huán)境影響，行業(yè)陣痛不可避免，而未來光伏行業(yè)的技術(shù)和成本優(yōu)勢將顯露無遺。“新政的發(fā)布對于光伏行業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。新政將倒逼光伏行業(yè)不得不增加新的增長動能，向儲能方向發(fā)展，向綜合能源系統(tǒng)發(fā)展，這將是中國能源革命總的方向。因此，相對于短期陣痛來說，對整個光伏行業(yè)和電力體制改革以及電力市場的完善，促使多種能源進入市場競爭也是一個驅(qū)動作用。”曾鳴說。
不過，曾鳴也提出，新政釋放出了減少補貼的信號，希望通過光伏企業(yè)自身的創(chuàng)新來不斷提高競爭力，參與市場競爭。但僅僅靠光伏企業(yè)自身進入市場是很困難的。因此國家必須在市場模式、市場結(jié)構(gòu)、市場規(guī)則整體設(shè)計上給予支持和協(xié)調(diào)，這樣才能給光伏企業(yè)搭建一個能夠進入市場的平臺。
王英歌也建議，國家出臺更為清晰的可再生能源/光伏規(guī)劃，落實巴黎氣候協(xié)定，打贏三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn);同時大幅度降低如土地、稅費、融資成本等非技術(shù)成本;此外在我國中東部應(yīng)該大力發(fā)展分布式光伏市場。而對于光伏企業(yè)自身，則需要練好內(nèi)功，加大創(chuàng)新力度，保證產(chǎn)品品質(zhì)，不斷降低技術(shù)成本，才能從容應(yīng)對并促進整個光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
▲▲未來分布式光伏和海外市場是方向
在“531新政”發(fā)布之后的一段時間里，光伏行業(yè)將進入一個低谷期。盡管如此，一些業(yè)內(nèi)企業(yè)仍然對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心滿滿。一家光伏企業(yè)負責(zé)人在接受本報記者采訪時就表示，新政的內(nèi)容主要是鼓勵技術(shù)進步，推動平價上網(wǎng)項目的落地，與行業(yè)本身的未來發(fā)展方向是吻合的。這將使企業(yè)將重心更多地轉(zhuǎn)向市場，將更多的精力投入到技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。同時，從市場的情況來看，未來，海外新興市場將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方向。
晶科能源副總裁錢晶業(yè)也表示，雖然短期看“531新政”對行業(yè)是打擊，但是從長遠來看有利于行業(yè)的長期健康可持續(xù)發(fā)展。就市場反應(yīng)結(jié)果而言，新政有它積極的一面，比如為平價上網(wǎng)補上了最后一腳。
談到平價上網(wǎng)，中來股份董事長林建偉在接受本報記者采訪時表示，從光伏技術(shù)和轉(zhuǎn)換效率提升角度，平價上網(wǎng)理論上已經(jīng)不存在多大困難。但是在政策上仍存在著較大的挑戰(zhàn)，特別是在具體操作過程中仍面臨著很大的困難與不確定性。如過網(wǎng)費如何確定以及終端電價中包含一系列交叉補貼等問題都還可能需要時間與后續(xù)政策來過渡。
雖然業(yè)界對于新政實施后的光伏行業(yè)發(fā)展并不悲觀，但也對新政提出了一些想法和建議。錢晶業(yè)表示，“531新政”無預(yù)警的“一刀切”，讓行業(yè)沒有一個過渡緩沖期，這會讓很多在建項目不知何去何從。因此，建議政府在未來政策制定和調(diào)整上，還是要留給市場和行業(yè)一段緩沖時間。
曾鳴也提出，建議今后國家在能源方面再出臺相關(guān)政策時，可以做好一些定量、系統(tǒng)分析，可以借鑒國際上的經(jīng)驗，通過一些模擬仿真來提升政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性;此外要進一步加快推進電力市場改革，考慮到將來光伏、風(fēng)電以及其他可再生能源與傳統(tǒng)能源共同參與市場時，市場機制、結(jié)構(gòu)、模式、規(guī)則等該如何設(shè)計，這些都需要國家頂層設(shè)計來統(tǒng)籌考慮，不能單一考慮;還有就是光伏產(chǎn)業(yè)要重點向分布式光伏發(fā)展，分布式光伏將是未來發(fā)展的大方向之一，可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)，分散式交易的模式，逐步研究，給予政策配套。