光伏產(chǎn)業(yè)遇到的一個“坎”，“531”新政落地至今已有半年。
按照新政，地面電站、分布式電站和扶貧電站均由國家層面直接安排和管理。其中暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設規(guī)模，進一步下調(diào)光伏標桿上網(wǎng)電價，降低補貼強度。
新政剛出臺時，業(yè)界一片嘩然。首當其沖的是除硅料和電池片環(huán)節(jié)外，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能擴張的速度已經(jīng)減緩。另據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2018年前10個月，光伏新增裝機容量同比下滑兩成。
這與過去幾年的光伏“熱”形成了鮮明對比。截至2017年底，中國光伏發(fā)電累計裝機達到了130.25GW，而此前太陽能“十三五”規(guī)劃的目標僅105GW，已經(jīng)提前并超額完成了“十三五規(guī)劃目標”。
但在“531”新政下發(fā)后，2018年的新增裝機預期將進一步下調(diào)到25GW，僅占2017年53GW的47%，遠低于此前市場預估。2018年上半年，全行業(yè)的產(chǎn)能利用率在80%以上，但到了7月到8月，這一數(shù)據(jù)則降低至56%—60%區(qū)間。
從531新政后，新能源公司股價連續(xù)急跌甚至跌停，5個月市值損失3000多億。其中，組件企業(yè)形勢尤為嚴峻，凈利潤率降至1%以下，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。
大部分光伏公司在第三季度的營收、凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、毛利率、現(xiàn)金流等財務指標上均出現(xiàn)了大幅下滑；而資產(chǎn)負債率、權益乘數(shù)等指標則出現(xiàn)不同程度上升。
這一場光伏業(yè)的“寒冬”，最終卻并不冷。用一位光伏企業(yè)家的話說，“‘531’不是終點，而是一個新的起點。沒有(之前)那么滋潤，但還算健康。”
光伏領域，資金和技術門檻相對較低，八成以上都是民營資本，民營資本靈活且反應迅速，帶動了整個光伏行業(yè)的活躍。而以激活下游投資熱情，光伏產(chǎn)業(yè)上下游越來越多的企業(yè)正積極地通過“提效”而非以往單純的“降本”方式來達到目的。
直至11月中旬，A股光伏板塊集體回暖，部分個股甚至呈現(xiàn)大幅上漲。很大程度上，這源于國家能源局組織召開的會議釋放了較為明確的光伏“十三五”裝機規(guī)劃上調(diào)信號。對于2018全年光伏發(fā)電量，業(yè)內(nèi)人士預計可能接近40GW，比“531”剛出臺時業(yè)內(nèi)預計的“30GW以內(nèi)”要好得多。
不過，關于“十三五”全國光伏裝機規(guī)劃究竟上調(diào)至多少，目前仍是未知。而可期的光伏政策環(huán)境迎來邊際改善，將有效扭轉(zhuǎn)此前‘531新政’帶來的市場對光伏產(chǎn)業(yè)的悲觀預期。“但是平價還是趨勢。”
業(yè)內(nèi)普遍預計2022年能夠?qū)崿F(xiàn)平價，而現(xiàn)在正是平價上網(wǎng)的“最后一公里”。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會相關報告，新政對于光伏企業(yè)的壓力將逐漸退去，光伏成本和價格仍將處于“快速下降通道”。
接下來的光伏市場將呈現(xiàn)無補貼項目與補貼項目共存狀態(tài)，同時增強銀行等金融機構的信心，待相關政策細化后，其有望重新激發(fā)下游應用端的投資熱情。隨之而來的還有行業(yè)信心，業(yè)界專家指出2019年將有新一輪補貼指標，業(yè)界千呼萬喚的可再生能源電力配額制將正式實施。
531新政之后，光伏市場陷入了一段長時間的“平靜期”。沒有政策，不少企業(yè)似乎都被絆住了腳。
眼看，2018年只有一個月，制約光伏市場走向的新政策卻仍未落地。業(yè)內(nèi)人士反映，這在一定程度上已經(jīng)影響了企業(yè)在2019年新一輪的市場布局。
目前，電價補貼政策、扶貧政策、領跑者政策、分布式光伏管理辦法和光伏發(fā)電建設規(guī)模管理意見及可再生能源配額制政策等都未出爐。11月2日，國家能源局召開關于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會上透露，將加速出臺2019年光伏行業(yè)的相關政策，穩(wěn)定市場預期。
不過，從時間進度上看，2019年春節(jié)之前出臺上述政策的可能性更大。
光伏電價補貼政策
為進一步研究完善光伏發(fā)電相關價格政策，今年10月8日，國家發(fā)改委價格司組織地方代表企業(yè)召開光伏發(fā)電價格政策座談會，重點了解光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，光伏發(fā)電項目建設成本和盈利情況，以及，對下一步完善光伏發(fā)電價格政策的意見建議。
按照慣例，光伏上網(wǎng)電價補貼政策應該在今年12月發(fā)布。例如，2017年12月22日，國家發(fā)改委發(fā)布關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知。因此，在今年12月也應該會發(fā)布2019年光伏電價補貼政策。
關于補貼降低幅度，日前業(yè)內(nèi)消息透露，我國光伏補貼計劃將持續(xù)到2022年，不會一刀切的推進平價上網(wǎng)進程。11月22日，在中國光伏行業(yè)年度大會上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶指出，2019年平均度電補貼強度具備加速調(diào)整的條件，十四五初期將進行對無補貼項目的推進。
當然，從今年531電價補貼新政的情況看，或許今后我國光伏電價補貼政策應該每年調(diào)低兩次。同時，光伏規(guī)模指標也應該成國家發(fā)改委在制定政策時重點考量的一個問題。
第四批光伏領跑者政策
日前，國家能源局曾在新聞發(fā)布會上在關于2018年光伏發(fā)電建設安排時提到，2018年下半年我們將適時啟動新一期光伏應用領跑基地建設。
近日，業(yè)內(nèi)一則“第四批光伏領跑者指標11GW”的消息在行業(yè)里流傳，至于真假暫不予評價。不過，眼下2017年光伏應用領跑者項目陸續(xù)開啟并網(wǎng)模式，想必第四批光伏領跑者項目也在路上了。
為了促進光伏領跑基地順利建設，確保實施效果，今年10月下旬，國家能源局還針對光伏發(fā)電領跑基地獎勵激勵有關事項的通知進行了征求意見。其中規(guī)定，在后續(xù)領跑基地競爭優(yōu)選中給予優(yōu)先考慮或適當加分;對2017年光伏發(fā)電領跑基地給予3個150萬千瓦建設規(guī)模獎勵激勵。不難推測，這一政策也將成為后續(xù)2019年光伏領跑政策的重要組成部分。
光伏扶貧政策
2018年1月，國家能源局下達了“十三五”第1批光伏扶貧項目計劃，總規(guī)模約418萬千瓦，全部為村級電站，覆蓋14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點縣、14556個建檔立卡貧困村，全部建成后可惠及約71萬建檔立卡貧困戶。當然，國家能源局在今年召開的新聞發(fā)布會上也提及，今年還將適時下達“十三五”第二批光伏扶貧計劃。
可再生能源配額制政策
今年11月1日上午，在第十屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬發(fā)表講話，其中提到國家能源局已在加快推進可再生能源配額制政策制定，下一步就要盡快推出，要對各省區(qū)市電力消費規(guī)定的可再生能源比重，通過指標引導的方式，促進可再生能力發(fā)展為新能源發(fā)展創(chuàng)造一個持久的市場需求。
很快，11月15日，國家能源局綜合司發(fā)布征求《關于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函，這也是關于可再生能源電力配額制政策第三次對外征求意見。
分布式光伏管理辦法和光伏發(fā)電建設規(guī)模管理意見
2018年4月18日，國家能源局下發(fā)關于征求光伏發(fā)電相關政策文件意見的函，要求針對《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩份文件征求意見。此外，要求4月25日前反饋。但截至目前，兩個重要政策仍未發(fā)布。
值得注意的是，在分布式光伏管理辦法中將再次對分布式光伏發(fā)電的定義、運營模式及管理等關鍵內(nèi)容進行規(guī)定，無疑這一政策也將影響未來我國戶用光伏和工商業(yè)光伏的發(fā)展方向。2018年11月2日上午，國家能源局召開關于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領域的發(fā)展規(guī)劃目標的調(diào)整。其中，會上有人專門建議戶用光伏單獨管理，與工商業(yè)分布式進行區(qū)分，給予更多的支持。當然，這也是我國平價之前保證一定的補貼裝機規(guī)模的重要影響因素。
除此之外，像分布式光伏市場化交易推進政策、光伏平價上網(wǎng)示范項目政策及“十三五”太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃補充政策也或許有望在日后出臺，進一步促進光伏市場發(fā)展。期待利好吧!