2019年，電力發展“十三五”規劃已經進入了第四個年頭。近期，國家能源局召集相關企業舉行座談會，光伏作為電力行業的重點板塊，其布局已透露今年我國光伏發電建設管理工作將有重大機制創新——重點是 “量入為出”，以補貼額定裝機量。按照2016年發布的可再生能源發展“十三五”規劃，“十三五”期間，太陽能發電新增投產0.68億千瓦以上。2020年全國風電裝機確保達到2.1億千瓦以上，其中太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上，太陽能熱發電500萬千瓦。國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心陶冶副主任陶冶指出2019～2021年是非常關鍵的三年，2019年，光伏超目標發展已成大概率事件。
“一是投資布局進一步優化。中東部地區就近消納條件好、補貼依賴小的分布式光伏發電將實現穩步發展，棄光限電地區的光伏發電將得到有效控制。二是商業模式進一步創新，分布式發電市場化交易的商業模式將開展示范，為破解分布式光伏發電用戶不穩定的難題打開新的突破口。三是發揮市場機制競爭資源配置模式進一步改進。對于存在不合理收費、費用攤派等地區，減少資源配置規模。”陶冶告訴記者。2018年光伏行業經歷了從政策驅動轉向內生增長，從規模擴張轉向高質量發展的變，產業技術進步和成本下降明顯。而2018年分布式光伏新增裝機接近全國光伏新增裝機的50%，2019年有可能突破50%，在“十三五”可再生能源規劃目標當中，光伏發電在2020年新增占比達到一半，發展比較迅速。
今年初，國家發改委、國家能源局發布了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，逐步取消對風電、光伏發電的上網補貼，積極推進平價上網。所以，風電、光伏發電無補貼平價上網是必然趨勢，并且將在最近三年內全面完成向無補貼上網的過渡。雖然補貼規模和補貼強度不斷降低，但隨著光伏發電成本的下降以及平價項目的推進，當年新增并網的市場規模預計維持當前水平，新增容量預計在4500萬千瓦以上。中電聯課題研究報告建議將2020年風電、光伏裝機目標由2.1億、1.1億千瓦調整為2.2億、2.0億千瓦。
對此，陶冶認為新能源發展要堅持集中式和分布式并舉，在西部北部實施清潔能源大規模集約化開發，在東中部實施分布式電源靈活性經濟開發，依托大電網實現各類集中式和分布式清潔能源高效開發、配置和利用。對于報告中的建議，陶冶認為除了在西部、北部堅持集中式和分布式并舉發展模式外，還要加強分散式的發展。未來風電和光伏發電的相互競爭主要是度電成本競爭，光伏發電成本已經進入到比風電便宜的階段，尤其是全面實現平價以后，光伏具有更強的成本下降潛力；對于新能源下一步的發展思路，陶冶表示，“未來國家將繼續堅持新發展理念，深化資源市場化配置；積極推進可再生能源發展的長效機制，堅持不懈提升可再生能源利用水平，促進可再生能源產業平穩有序發展，保障2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重達到15%和20%；有力支撐能源結構優化調整，努力建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。”
（來源：光伏人家）